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“两广和云贵各地的文官武将也全部进行甄别，西南巡视组立即进驻贵州、云南两省，在落实新政、军改的同时，对两省的文官武将进行甄别，凡是参与叛乱，或是纵容、暗通、失职者，一律免职，交由督察部论处！”
“两广的文官武将也是一样，由朝廷各部调配人手，组建临时巡视组进驻广西、广东两省。”
刘衍严声说道：“此番要借此机会，对两广、云贵的官吏进行大换血，同时凡是参与叛乱的地方土司，要一律铲除，所有参与叛乱的土司就地免职，其部众改为民籍，其地派驻官吏治理。”
民政部尚书赵民领命，随后说道：“阁老此举，便是所谓的改土归流之策吧？”
刘衍点头说道：“这只是开始，要想在云贵两广之地全面推行改土归流之策，现在还为时尚早，至少要等到新政、军改之策完全落实到位之后才行。”
其实刘衍也曾有打算同时在边疆省份推行改土归流之策，只是各地土司都有各自的私兵，说白了就是一个有一个缩小版的郑芝龙，全都在世世代代盘踞在地方，甚至那些少~民都心甘情愿的为各自土司效命。
如果朝廷没有在各地落实新政和军改之策，就无法加强在地方上的控制力，一旦强行推行改土归流之策，势必会造成又一场叛乱，甚至会让两广和云贵之地狼烟四起，永无宁日，成为朝廷的沉重负担。
所以刘衍还是决定采取稳妥的办法，分两步走，先用新政、军改之策强力控制地方，然后再推行改土归流之策。
而此番铲除那些参与叛乱的土司，算是提前预演。有叛乱之罪这个说辞，其他未参与叛乱的土司也说不出什么来，只会说那些被裁撤的土司是咎由自取。
很快，西南巡视组和临时巡视组进驻两广、云贵，开始对各地进行整顿，同时数以百计的文官武将被捉拿，两广云贵各地都能见到抄家的兵马，大批的犯官及家眷被锁拿回京，大批的钱粮被收缴，除了一部分用于各地重建，以及新政、军改之策的消耗外，剩下的查抄钱粮全部运回了北京城，由财政部登记入库。
这场动荡只持续了一个月左右的时间，但是动静却非常之大，在刘衍的要求下，朝廷直接借此机会对两广、云贵的文官武将进行了大清洗，杀死、抄家、判刑者甚众。
同时，朝廷从北方各省，以及各地新式学校、皇明军事学院、皇明演武堂的优秀毕业生中，抽调了大量的人才进入两广和云贵为官，基本上将广东、广西、云南、贵州的官吏换了一遍。
转眼到了十月中旬，刘衍收到参谋部汇总的奏报，得知南方巡视组、临时巡视组会同各地的驻防军，对两广、云贵的文官武将进行大清洗，目前已经接近尾声。
此番共有三十八名犯官直接参与了叛乱，被公诉部判处诛杀三族的判决，还有两百九十八名犯官被判斩立决，另外有一百一十六人被判刑，七十三人被罢免。
报到朝廷的数字中，此番斩杀的犯官及家眷，还有被杀的俘虏等，一共有一万三千多人，朝廷抄家所得财物，折合银币足有两千七百余万两。
看到这些数字，刘衍心中依旧怒不可遏，就连云贵这样偏远的省份，都能从官吏家中抄出如此众多的财物，可见大明原本的吏治腐败到了何等的地步！
如果不是及时在大明各地落实新政之策，将大明官场的贪腐压缩在一个可控的程度内，天知道此时的大大明会是一个什么样子。
刘衍心中松了一口气的同时，也开始谋划接下来的福建之行了。
“郑芝龙所部必须妥善安置，整编为驻防军显然是不合适的，看来国防军的编制又要增加了！”
按照此时大明的军制，不管是装备还是军饷、补给，国防军都要优于驻防军。而且即便是同级别的军官，比如是各总兵官，国防军的总兵官也要比驻防军级别高，因为刘衍规定：所有驻防军的总兵官全都是挂将军印的，而驻防军的总兵官则是不挂印。
所以刘衍便考虑将郑芝龙部兵马整编为国防军，以优厚的待遇，将这二十多万大军调离福建。
就在刘衍思索具体细节的时候，王承恩却突然来到内阁官署宣旨。
第五百九十八章 这就是代价
勤政殿内，崇祯帝正在翻看近期内阁报送过来的各种奏章，其中关于平定两广、云贵叛军事务，以及各地新政、军改落实事务的奏章占了大多数。
崇祯帝见到刘衍对两广、云贵的文官武将进行了大清洗，杀戮甚多，心中很是不满，虽然明知那些官吏几乎是无人不贪，很多人都或多或少的与叛军有关联，崇祯帝对于这些官吏也非常痛恨，可是刘衍趁机将四省官吏全部替换了一番，更让崇祯帝心中不痛快。
此时刘衍就站在旁边，崇祯帝翻看完毕之后，便看向刘衍，略带不满的说道：“刘阁老这么做，杀戮太深了，长此以往，我大明岂不是要走上暴秦的道路了！”
刘衍说道：“陛下明鉴，有些人是不杀不行的，不杀则不足以平民愤，不杀不足以整肃朝纲！”
崇祯帝眉头紧锁，说道：“可是按照刘阁老这么干下去，就不是改革了，而是要全盘推翻我大明的各项国策。就好比卫所制，当年太祖皇帝立下卫所制，国家养兵百万而不费百姓一粟，可是现在刘阁老推行的军改，却几乎将卫所制废除，是不是太过了！”
刘衍说道：“陛下，我大明的卫所制与户籍制严密挂钩。当年太祖皇帝分天下百姓为民、军、匠等户，每户职业世袭，此举本就有很大的弊端。所以卫所兵源即为世袭的军户，卫所制下，军队平常务农，战时做战。但世袭的军功制使卫所各级将领逐渐发展为当地的豪强，各地的卫所军户则沦为了他们的附庸农民，使我大明的军队只知农耕而不知军事，造成全国兵马战力普遍下降。”
崇祯帝闻言很是不满，隐约有了爆发的迹象，一旁的王承恩不断以目示意，让刘衍说话注意点，可是刘衍却视而不见。
“难道太祖皇帝定下的制度，在刘阁老眼中，就那么不堪吗！”
“陛下不要误会，臣并不认为太祖皇帝之制不好，反而认为卫所制乃是我华夏千百年来的集大成之举，实乃吸取历朝历代屯田经验和兵制得失，是一种寓兵于农、守屯结合的建军制度。当年太祖皇帝言:"吾养兵百万，不费百姓一粒米。并不是自夸，而是在阐述事实，臣对此也颇为推崇。"
“只是世事并不是一成不变的，卫所制度在我大明立国之初是非常行之有效的，为我大明提供了充足的精兵强将。可是军户为世袭，且管理颇严格，除籍十分困难，大致上除非丁尽户绝、家中有人成为高官或是皇帝敕免，否则是无法除军籍的。尽管如此，时间一长我大明的军户数量日渐减少。”
“此外，当年太祖皇帝定下的制度，卫所军丁的分发地点，多以距离原籍地遥远且分散的方式，以防止逃兵，但长途的跋涉加上水土不服，给役卒带来不少痛苦。正军服役于卫所，必须带妻同行，以安定生活并生儿育女，每一军人有房屋、田地，每月有固定的月粮，但实际情形则常分配不足，行军时则发给口粮，衣装则须自备，武器则由国家以工匠生产，如此则给军户造成了沉重的负担。”
“另外，军士在营，分成守备和屯田二部分，比例不定，按时轮流，屯田固定上交粮食，以供给守备军及官吏，其目标在养兵而不耗国家财力，但自宣宗皇帝以后，卫所各级将官经常侵占军屯田地、私役军士耕种，更是让天下军户苦不堪言。”
“军户生活困苦，逃兵甚多，早在洪武初年即有逃兵，至洪武三年十一月，兵部的统计便有逃亡者计将近四万八千人，因此有"根补"、"勾补"等方法。根补即抓回逃军，勾补则由其户中以丁补，但此举既扰民又扰官，亦有军官藉此贪污，迫害百姓，使乡里间痛苦不堪。而且逃兵有增无减。
到了正统三年，天下各道逃亡军户更是达到竟然的一百六十十三万余人！”
刘衍所言俱是实言，崇祯帝虽然没有像刘衍知道的这么详细，但是也早有耳闻，知道刘衍说的不是虚言。
历史上在正德十四年，吏部尚书王琼就曾上疏:"天下都司卫所每岁差去勾军官旗不下一万六七千名，计所勾之军，百无一二到卫。有自洪武、永乐年间差出，到今三十余年，在外娶妻生子，住成家业，通同军户，窝藏不回。"
到了嘉靖八年，桂鄂公布天下兵籍，仅有兵士九十七万。军士的逃亡，除生活上的因素外，与其社会位的低落亦有关，明初因需要武力，故较重视军人，其后承平日久，武力不再重要，军人地位就大为降低，加上以罪犯充军，使大明军人的形象更为低下。
嘉靖年间，有些卫所逃亡军士达到在籍军士七成左右。在嘉靖年间之后，一些卫所的逃亡军士更是已达其总数的八成，许多边地驻军只剩下一半！
此时崇祯帝不再说话了，只是看着刘衍，静静的听着。
“陛下，臣说了这么多，无非就是表明一点：再好的制度也是有时间限制的，不可能永远的运行下去，时间一长，便要根据实际情况进行变革，如此才能让我大明长治久安。”
“而如果一味地迷信先祖之言，固执的抱着旧有制度不变，那臣就算是三头六臂，也挽救不了大明，救不了天下！”
崇祯帝心中稍稍平复了许多，显然对刘衍的话是听进去了：“这就是刘阁老宁愿逼反两广、云贵兵马，宁愿杀得尸山血海，宁愿与全天下为敌，也要推行新政和军改之策的原因？”
“正是！”
刘衍昂首说道：“当年万历朝的内阁首辅张居正推行新政，在大明两京一十三省力行一条鞭法，为我大明实现了万历中兴的盛况，如果当年万历皇帝能够将张居正的新政继续推行下去，也许今日的大明，就是另一番景象了。”
崇祯帝冷哼了一声，说道：“可是在朕看来，刘阁老还是杀人太多了，那些犯官至少不用诛三族啊。”
刘衍却并不这么认为，说道：“自古至今，没有不流血的变法，只有用鲜血和人头铺就的变法之路，才能一番坦途，这就是变法的代价，也是挽救大明的代价！”
崇祯帝闻言骇然变色，一旁的王承恩也是瞪大了双眼，显然刘衍所言完全颠覆了二人的认知。
可是崇祯帝、王承恩仔细一想，刘衍所说的确还是很有道理，一时间又无法反驳。
片刻之后，崇祯帝说道：“事已至此，朕也不说什么了。只是在军改之策全面落实之后，朝廷以何种办法保证兵源？”
对于这一点，刘衍早就有了预案，便抱拳说道：“陛下，臣准备在全面落实新政、军改之策后，在我大明各省颁布一部法典，名曰：《兵役法》，在全国推行义务兵制，也就是说，我大明要仿效强汉之策，实行全民皆兵之策！”
崇祯帝顿时瞪大了眼睛，一时间惊得说不出话来。
过后，崇祯帝问道：“现在大明各地，包括陕西、甘肃，以及南面的两广、云贵各地都在落实新政和军改之策，可是朵甘思宣慰司和乌斯藏怎么办？难道也要与内地一样，实行新政和军改之策？”
所谓朵甘思宣慰司是大明对后世四川省西部、云南省西北部、西藏自治区东部和青海省西南部的统称，也是大明在这个区域内设置的最高军政管辖机构。
据《明史·志第十六》记载，大明疆域“计明初封略，东起朝鲜，西据吐番，南包安南（越南），北距大碛，东西一万一千七百五十里，南北一万零九百四里。这其中就包括了朵甘思宣慰司和乌斯藏在内。
而大明对藏政策主要形式便是洪武年间制定的，在藏内设置羁縻性质的都司、卫所等军政机构，封授当地僧俗首领担任官员，永乐至正德以册封僧俗首领为主，受册封者定期朝贡。
大明在确定藏族地区的都指挥使司、卫、所的行政体制后，陆续委任藏族首领担任都指挥使司和卫所的官职。最初，大明是封蔡巴、羊卓、止贡、嘉玛等故元万户府首领为乌思藏的行都指挥使或都指挥佥事等职，对帕木竹巴家臣中的内邬宗、桑珠孜宗的宗本则称为寨官。
后来在了解帕竹政权的情况后，大明就开始任命帕竹政权的主要宗本为乌思藏行都指挥使司的官员，并且进一步在内邬宗和仁蚌宗这两个最大的宗设立了行都指挥使司。大明在藏族地区封授的指挥使、都指挥使佥事、千户、百户等官职都准予世袭，但是重要官职的袭职要经过皇帝的批准，并换发敕书和印信。
只是在嘉靖朝的时候，蒙古人从北面入侵青海地区，史称鞑靼土默特部或西海蒙古部。
而到了万历朝以后，大明对边疆控制日益松弛，蒙古人攻占了整个青海草原，朵甘都司和乌斯藏相继废弃。
到了如今，朵甘思宣慰司和乌斯藏基本上已经是独立的状态，此时崇祯帝如此发问，显然是有意收复这两块失去的领土。
刘衍对此心知肚明，以如今大明的财力和军力，收复乌斯藏和朵甘思宣慰司并不是不可能的，只是这两个区域暂时还不是刘衍的首选目标。
眼下的当务之急，依然是稳定大明内部，先完成各地驻防军的筹建，稳步在各地运行新政之策，然后是收复辽东，先将满清这个毒瘤铲除，随后刘衍才会将目光投向西面。
于是刘衍说道：“陛下放心，在臣的计划之中，不光要收复我大明的失地，还要恢复汉唐故土，要重建我华夏的荣光！”
“所以，不管是朵甘思宣慰司还是乌斯藏，都要实行新政和军改之策，绝没有例外！”
崇祯帝心中充满了震惊，今日刘衍带给自己的震惊一波接着一波，许久之后才说道：“刘阁老如此说，朕，便放心了！”
第五百九十九章 义务兵制
数日之后，刘衍召集国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、财政部尚书岳明、参谋部尚书陈新甲四人议事，几人在内阁官署召开了一个会议，开始商议在全面落实军改之策后，推行新的兵制之策。
以往大明的兵制基础便是卫所制度，可是如今军改已经在全国范围落实，除了福建之外，全国的卫所基本上都已经被裁撤，朝廷以驻防军替代了卫所兵镇守地方，以国防军作为机动兵力，实行对外征伐。
可是随之而来便产生了一个问题，那就是大明的兵丁如何征召，是采用之前与卫所制度并行的募兵制，还是采用与卫所制度相仿的征兵制？
此时在内阁官署内，刘衍并没有一上来就确定基调，而是开始给岳明、田辉叙、荀景云、陈新甲四人讲起了大汉的兵制。
其实大汉的兵制并不复杂，至少与后世隋唐、元明的兵制相比，还是比较好懂的，说白了就是四个字：全民皆兵。
用后世的话讲，大汉实行义务兵制，只要是年纪在征召范围内的男丁，都要无条件的服从兵役。
也正是因为这样的制度，让大汉保持了充足的兵源，再加上大汉强悍的兵工体系，以及彪悍的民风，使得汉军保持了长久的强悍战力，国恒以弱灭，独汉以强亡！
哪怕到了汉末之后，大汉也依然可以吊打周边胡组。
所以，此番重新制定大明的兵制体系，刘衍便准备效法大汉的兵制，重新拟定大明新兵制。
此时在内阁官署内，刘衍与财政部尚书岳明、国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、参谋部尚书陈新甲四人商议了足足一个多时辰，众人先是从参照大汉的征兵制度入手，将大汉的征兵制度梳理了一番，而后才进入正题，开始商议重新制定大明兵制之事。
装备部尚书荀景云沉声说道：“阁老，如今朝廷的卫所制度已经算是彻底终结了，各地的驻防军和朝廷的国防军如何补充兵力，天下百姓如何参军，朝廷亟需一个方略制度，不知阁老准备从哪里入手进行改良？”
虽然荀景云、田辉叙、陈新甲三人都是知兵的，从梳理大汉兵制中也有不少的心得，可是面对刘衍，三人却都不敢随意发表意见，都想着先让刘衍确定基调，然后三人再从旁查漏补缺，如此最终确定大明的新兵制。
三人的“小心思”，自然瞒不过刘衍的眼睛，此时刘衍笑着说道：“如今国朝的国防军、驻防军各部的编制，可以说已经很完善了，每一军、每一营，都是由鸟铳手、骑兵、炮兵和各种辎重兵马、辅助人员组成的合成军伍，在战力上已经凌驾于周边各部，所以现有的国防军、驻防军兵种配比和大军建制不需要调整，朝廷需要做的，只是为国防军、驻防军各部拟定一个可以持续补充兵力的征兵制度而已。”
“同时本公此番改良的用意，便是以律法的形式规定明军将士的晋升体制，并且将征兵制度系统化、制度化，将明军各部的考核制度严格化！”
刘衍话音刚落，国防部尚书田辉叙便微笑着点头，对刘衍的意思非常赞同，如今明军各部全都是由当初的新军“扩编”而来的，可是大军扩编之后便算是开枝散叶了，各部将士如何晋升，大军兵源从何而来，国防部要如何征召新兵，这些在如今的朝廷中，其实是没有一个定论的。
所以对于田辉叙来说，大明的新兵制不光要解决兵源问题，还要一揽子解决眼下军中的各种问题才行。
一旁的参谋部尚书陈新甲也是微微点头，其实眼下大明兵马制度的一些缺失，自己也是能看出端倪的，只是却始终抓不住重点，想不出对应的策略，所以一直没有向刘衍禀报。
如今刘衍召集众人前来商议此事，可见刘衍多半是有了全盘的对策，陈新甲也很想听一听刘衍的办法，眼神也变得期盼了起来。
不过财政部尚书岳明此时心中却有了一丝担心，微微皱眉，问道：“阁老，此番如果对征兵制度进行改革，阁老能否说得具体一些？”
国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云也是微微点头，显然二人也是非常关心细节，毕竟日后征兵制度改革完毕，负责具体事务的便是二人自己，能否保证大明军队战力的持久强悍，二人是非常关注的。
于是刘衍也不再绕弯子，直接拿出了一份方略，这份方略一式四份，将四份方略分别呈给了财政部尚书岳明、国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、参谋部尚书陈新甲四人。
四人急忙打开看了起来，只看了一会儿，便被刘衍的谋划所震惊了。
此番刘衍制定的征兵制度改革，直接将原有的义务性质的服徭役，改为全民征兵制，也就是义务兵制！
按照这份方略中的具体规定，将兵役和徭役区分开来，百姓有服徭役的义务，具体细则照旧，但是百姓不必像原来那样每年服兵役，而是改为由朝廷花钱招募，大明所有的适龄男丁都要在每年花一定的时间进行军事训练，将大明的所有适龄男丁作为预备役兵员。
并且，刘衍将大明各地府县男子服兵役的年纪改为：十五岁至五十岁，由此便将明军的兵源范围扩大到一个很恐怖的数量，从而保证了明军兵源的源源不绝。
在刘衍制定的这份方略中，大明各道、府、县内，凡是年龄在十五岁到五十岁的男子，都要在农闲的时候参与国防部设立在各县的征兵司办事处组织的训练，为期三个月，根据其擅长的技巧选拔为鸟铳手、骑兵、水师、炮兵等，训练不达标着返回原籍。
“两广的文官武将也是一样，由朝廷各部调配人手，组建临时巡视组进驻广西、广东两省。”
刘衍严声说道：“此番要借此机会，对两广、云贵的官吏进行大换血，同时凡是参与叛乱的地方土司，要一律铲除，所有参与叛乱的土司就地免职，其部众改为民籍，其地派驻官吏治理。”
民政部尚书赵民领命，随后说道：“阁老此举，便是所谓的改土归流之策吧？”
刘衍点头说道：“这只是开始，要想在云贵两广之地全面推行改土归流之策，现在还为时尚早，至少要等到新政、军改之策完全落实到位之后才行。”
其实刘衍也曾有打算同时在边疆省份推行改土归流之策，只是各地土司都有各自的私兵，说白了就是一个有一个缩小版的郑芝龙，全都在世世代代盘踞在地方，甚至那些少~民都心甘情愿的为各自土司效命。
如果朝廷没有在各地落实新政和军改之策，就无法加强在地方上的控制力，一旦强行推行改土归流之策，势必会造成又一场叛乱，甚至会让两广和云贵之地狼烟四起，永无宁日，成为朝廷的沉重负担。
所以刘衍还是决定采取稳妥的办法，分两步走，先用新政、军改之策强力控制地方，然后再推行改土归流之策。
而此番铲除那些参与叛乱的土司，算是提前预演。有叛乱之罪这个说辞，其他未参与叛乱的土司也说不出什么来，只会说那些被裁撤的土司是咎由自取。
很快，西南巡视组和临时巡视组进驻两广、云贵，开始对各地进行整顿，同时数以百计的文官武将被捉拿，两广云贵各地都能见到抄家的兵马，大批的犯官及家眷被锁拿回京，大批的钱粮被收缴，除了一部分用于各地重建，以及新政、军改之策的消耗外，剩下的查抄钱粮全部运回了北京城，由财政部登记入库。
这场动荡只持续了一个月左右的时间，但是动静却非常之大，在刘衍的要求下，朝廷直接借此机会对两广、云贵的文官武将进行了大清洗，杀死、抄家、判刑者甚众。
同时，朝廷从北方各省，以及各地新式学校、皇明军事学院、皇明演武堂的优秀毕业生中，抽调了大量的人才进入两广和云贵为官，基本上将广东、广西、云南、贵州的官吏换了一遍。
转眼到了十月中旬，刘衍收到参谋部汇总的奏报，得知南方巡视组、临时巡视组会同各地的驻防军，对两广、云贵的文官武将进行大清洗，目前已经接近尾声。
此番共有三十八名犯官直接参与了叛乱，被公诉部判处诛杀三族的判决，还有两百九十八名犯官被判斩立决，另外有一百一十六人被判刑，七十三人被罢免。
报到朝廷的数字中，此番斩杀的犯官及家眷，还有被杀的俘虏等，一共有一万三千多人，朝廷抄家所得财物，折合银币足有两千七百余万两。
看到这些数字，刘衍心中依旧怒不可遏，就连云贵这样偏远的省份，都能从官吏家中抄出如此众多的财物，可见大明原本的吏治腐败到了何等的地步！
如果不是及时在大明各地落实新政之策，将大明官场的贪腐压缩在一个可控的程度内，天知道此时的大大明会是一个什么样子。
刘衍心中松了一口气的同时，也开始谋划接下来的福建之行了。
“郑芝龙所部必须妥善安置，整编为驻防军显然是不合适的，看来国防军的编制又要增加了！”
按照此时大明的军制，不管是装备还是军饷、补给，国防军都要优于驻防军。而且即便是同级别的军官，比如是各总兵官，国防军的总兵官也要比驻防军级别高，因为刘衍规定：所有驻防军的总兵官全都是挂将军印的，而驻防军的总兵官则是不挂印。
所以刘衍便考虑将郑芝龙部兵马整编为国防军，以优厚的待遇，将这二十多万大军调离福建。
就在刘衍思索具体细节的时候，王承恩却突然来到内阁官署宣旨。
第五百九十八章 这就是代价
勤政殿内，崇祯帝正在翻看近期内阁报送过来的各种奏章，其中关于平定两广、云贵叛军事务，以及各地新政、军改落实事务的奏章占了大多数。
崇祯帝见到刘衍对两广、云贵的文官武将进行了大清洗，杀戮甚多，心中很是不满，虽然明知那些官吏几乎是无人不贪，很多人都或多或少的与叛军有关联，崇祯帝对于这些官吏也非常痛恨，可是刘衍趁机将四省官吏全部替换了一番，更让崇祯帝心中不痛快。
此时刘衍就站在旁边，崇祯帝翻看完毕之后，便看向刘衍，略带不满的说道：“刘阁老这么做，杀戮太深了，长此以往，我大明岂不是要走上暴秦的道路了！”
刘衍说道：“陛下明鉴，有些人是不杀不行的，不杀则不足以平民愤，不杀不足以整肃朝纲！”
崇祯帝眉头紧锁，说道：“可是按照刘阁老这么干下去，就不是改革了，而是要全盘推翻我大明的各项国策。就好比卫所制，当年太祖皇帝立下卫所制，国家养兵百万而不费百姓一粟，可是现在刘阁老推行的军改，却几乎将卫所制废除，是不是太过了！”
刘衍说道：“陛下，我大明的卫所制与户籍制严密挂钩。当年太祖皇帝分天下百姓为民、军、匠等户，每户职业世袭，此举本就有很大的弊端。所以卫所兵源即为世袭的军户，卫所制下，军队平常务农，战时做战。但世袭的军功制使卫所各级将领逐渐发展为当地的豪强，各地的卫所军户则沦为了他们的附庸农民，使我大明的军队只知农耕而不知军事，造成全国兵马战力普遍下降。”
崇祯帝闻言很是不满，隐约有了爆发的迹象，一旁的王承恩不断以目示意，让刘衍说话注意点，可是刘衍却视而不见。
“难道太祖皇帝定下的制度，在刘阁老眼中，就那么不堪吗！”
“陛下不要误会，臣并不认为太祖皇帝之制不好，反而认为卫所制乃是我华夏千百年来的集大成之举，实乃吸取历朝历代屯田经验和兵制得失，是一种寓兵于农、守屯结合的建军制度。当年太祖皇帝言:"吾养兵百万，不费百姓一粒米。并不是自夸，而是在阐述事实，臣对此也颇为推崇。"
“只是世事并不是一成不变的，卫所制度在我大明立国之初是非常行之有效的，为我大明提供了充足的精兵强将。可是军户为世袭，且管理颇严格，除籍十分困难，大致上除非丁尽户绝、家中有人成为高官或是皇帝敕免，否则是无法除军籍的。尽管如此，时间一长我大明的军户数量日渐减少。”
“此外，当年太祖皇帝定下的制度，卫所军丁的分发地点，多以距离原籍地遥远且分散的方式，以防止逃兵，但长途的跋涉加上水土不服，给役卒带来不少痛苦。正军服役于卫所，必须带妻同行，以安定生活并生儿育女，每一军人有房屋、田地，每月有固定的月粮，但实际情形则常分配不足，行军时则发给口粮，衣装则须自备，武器则由国家以工匠生产，如此则给军户造成了沉重的负担。”
“另外，军士在营，分成守备和屯田二部分，比例不定，按时轮流，屯田固定上交粮食，以供给守备军及官吏，其目标在养兵而不耗国家财力，但自宣宗皇帝以后，卫所各级将官经常侵占军屯田地、私役军士耕种，更是让天下军户苦不堪言。”
“军户生活困苦，逃兵甚多，早在洪武初年即有逃兵，至洪武三年十一月，兵部的统计便有逃亡者计将近四万八千人，因此有"根补"、"勾补"等方法。根补即抓回逃军，勾补则由其户中以丁补，但此举既扰民又扰官，亦有军官藉此贪污，迫害百姓，使乡里间痛苦不堪。而且逃兵有增无减。
到了正统三年，天下各道逃亡军户更是达到竟然的一百六十十三万余人！”
刘衍所言俱是实言，崇祯帝虽然没有像刘衍知道的这么详细，但是也早有耳闻，知道刘衍说的不是虚言。
历史上在正德十四年，吏部尚书王琼就曾上疏:"天下都司卫所每岁差去勾军官旗不下一万六七千名，计所勾之军，百无一二到卫。有自洪武、永乐年间差出，到今三十余年，在外娶妻生子，住成家业，通同军户，窝藏不回。"
到了嘉靖八年，桂鄂公布天下兵籍，仅有兵士九十七万。军士的逃亡，除生活上的因素外，与其社会位的低落亦有关，明初因需要武力，故较重视军人，其后承平日久，武力不再重要，军人地位就大为降低，加上以罪犯充军，使大明军人的形象更为低下。
嘉靖年间，有些卫所逃亡军士达到在籍军士七成左右。在嘉靖年间之后，一些卫所的逃亡军士更是已达其总数的八成，许多边地驻军只剩下一半！
此时崇祯帝不再说话了，只是看着刘衍，静静的听着。
“陛下，臣说了这么多，无非就是表明一点：再好的制度也是有时间限制的，不可能永远的运行下去，时间一长，便要根据实际情况进行变革，如此才能让我大明长治久安。”
“而如果一味地迷信先祖之言，固执的抱着旧有制度不变，那臣就算是三头六臂，也挽救不了大明，救不了天下！”
崇祯帝心中稍稍平复了许多，显然对刘衍的话是听进去了：“这就是刘阁老宁愿逼反两广、云贵兵马，宁愿杀得尸山血海，宁愿与全天下为敌，也要推行新政和军改之策的原因？”
“正是！”
刘衍昂首说道：“当年万历朝的内阁首辅张居正推行新政，在大明两京一十三省力行一条鞭法，为我大明实现了万历中兴的盛况，如果当年万历皇帝能够将张居正的新政继续推行下去，也许今日的大明，就是另一番景象了。”
崇祯帝冷哼了一声，说道：“可是在朕看来，刘阁老还是杀人太多了，那些犯官至少不用诛三族啊。”
刘衍却并不这么认为，说道：“自古至今，没有不流血的变法，只有用鲜血和人头铺就的变法之路，才能一番坦途，这就是变法的代价，也是挽救大明的代价！”
崇祯帝闻言骇然变色，一旁的王承恩也是瞪大了双眼，显然刘衍所言完全颠覆了二人的认知。
可是崇祯帝、王承恩仔细一想，刘衍所说的确还是很有道理，一时间又无法反驳。
片刻之后，崇祯帝说道：“事已至此，朕也不说什么了。只是在军改之策全面落实之后，朝廷以何种办法保证兵源？”
对于这一点，刘衍早就有了预案，便抱拳说道：“陛下，臣准备在全面落实新政、军改之策后，在我大明各省颁布一部法典，名曰：《兵役法》，在全国推行义务兵制，也就是说，我大明要仿效强汉之策，实行全民皆兵之策！”
崇祯帝顿时瞪大了眼睛，一时间惊得说不出话来。
过后，崇祯帝问道：“现在大明各地，包括陕西、甘肃，以及南面的两广、云贵各地都在落实新政和军改之策，可是朵甘思宣慰司和乌斯藏怎么办？难道也要与内地一样，实行新政和军改之策？”
所谓朵甘思宣慰司是大明对后世四川省西部、云南省西北部、西藏自治区东部和青海省西南部的统称，也是大明在这个区域内设置的最高军政管辖机构。
据《明史·志第十六》记载，大明疆域“计明初封略，东起朝鲜，西据吐番，南包安南（越南），北距大碛，东西一万一千七百五十里，南北一万零九百四里。这其中就包括了朵甘思宣慰司和乌斯藏在内。
而大明对藏政策主要形式便是洪武年间制定的，在藏内设置羁縻性质的都司、卫所等军政机构，封授当地僧俗首领担任官员，永乐至正德以册封僧俗首领为主，受册封者定期朝贡。
大明在确定藏族地区的都指挥使司、卫、所的行政体制后，陆续委任藏族首领担任都指挥使司和卫所的官职。最初，大明是封蔡巴、羊卓、止贡、嘉玛等故元万户府首领为乌思藏的行都指挥使或都指挥佥事等职，对帕木竹巴家臣中的内邬宗、桑珠孜宗的宗本则称为寨官。
后来在了解帕竹政权的情况后，大明就开始任命帕竹政权的主要宗本为乌思藏行都指挥使司的官员，并且进一步在内邬宗和仁蚌宗这两个最大的宗设立了行都指挥使司。大明在藏族地区封授的指挥使、都指挥使佥事、千户、百户等官职都准予世袭，但是重要官职的袭职要经过皇帝的批准，并换发敕书和印信。
只是在嘉靖朝的时候，蒙古人从北面入侵青海地区，史称鞑靼土默特部或西海蒙古部。
而到了万历朝以后，大明对边疆控制日益松弛，蒙古人攻占了整个青海草原，朵甘都司和乌斯藏相继废弃。
到了如今，朵甘思宣慰司和乌斯藏基本上已经是独立的状态，此时崇祯帝如此发问，显然是有意收复这两块失去的领土。
刘衍对此心知肚明，以如今大明的财力和军力，收复乌斯藏和朵甘思宣慰司并不是不可能的，只是这两个区域暂时还不是刘衍的首选目标。
眼下的当务之急，依然是稳定大明内部，先完成各地驻防军的筹建，稳步在各地运行新政之策，然后是收复辽东，先将满清这个毒瘤铲除，随后刘衍才会将目光投向西面。
于是刘衍说道：“陛下放心，在臣的计划之中，不光要收复我大明的失地，还要恢复汉唐故土，要重建我华夏的荣光！”
“所以，不管是朵甘思宣慰司还是乌斯藏，都要实行新政和军改之策，绝没有例外！”
崇祯帝心中充满了震惊，今日刘衍带给自己的震惊一波接着一波，许久之后才说道：“刘阁老如此说，朕，便放心了！”
第五百九十九章 义务兵制
数日之后，刘衍召集国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、财政部尚书岳明、参谋部尚书陈新甲四人议事，几人在内阁官署召开了一个会议，开始商议在全面落实军改之策后，推行新的兵制之策。
以往大明的兵制基础便是卫所制度，可是如今军改已经在全国范围落实，除了福建之外，全国的卫所基本上都已经被裁撤，朝廷以驻防军替代了卫所兵镇守地方，以国防军作为机动兵力，实行对外征伐。
可是随之而来便产生了一个问题，那就是大明的兵丁如何征召，是采用之前与卫所制度并行的募兵制，还是采用与卫所制度相仿的征兵制？
此时在内阁官署内，刘衍并没有一上来就确定基调，而是开始给岳明、田辉叙、荀景云、陈新甲四人讲起了大汉的兵制。
其实大汉的兵制并不复杂，至少与后世隋唐、元明的兵制相比，还是比较好懂的，说白了就是四个字：全民皆兵。
用后世的话讲，大汉实行义务兵制，只要是年纪在征召范围内的男丁，都要无条件的服从兵役。
也正是因为这样的制度，让大汉保持了充足的兵源，再加上大汉强悍的兵工体系，以及彪悍的民风，使得汉军保持了长久的强悍战力，国恒以弱灭，独汉以强亡！
哪怕到了汉末之后，大汉也依然可以吊打周边胡组。
所以，此番重新制定大明的兵制体系，刘衍便准备效法大汉的兵制，重新拟定大明新兵制。
此时在内阁官署内，刘衍与财政部尚书岳明、国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、参谋部尚书陈新甲四人商议了足足一个多时辰，众人先是从参照大汉的征兵制度入手，将大汉的征兵制度梳理了一番，而后才进入正题，开始商议重新制定大明兵制之事。
装备部尚书荀景云沉声说道：“阁老，如今朝廷的卫所制度已经算是彻底终结了，各地的驻防军和朝廷的国防军如何补充兵力，天下百姓如何参军，朝廷亟需一个方略制度，不知阁老准备从哪里入手进行改良？”
虽然荀景云、田辉叙、陈新甲三人都是知兵的，从梳理大汉兵制中也有不少的心得，可是面对刘衍，三人却都不敢随意发表意见，都想着先让刘衍确定基调，然后三人再从旁查漏补缺，如此最终确定大明的新兵制。
三人的“小心思”，自然瞒不过刘衍的眼睛，此时刘衍笑着说道：“如今国朝的国防军、驻防军各部的编制，可以说已经很完善了，每一军、每一营，都是由鸟铳手、骑兵、炮兵和各种辎重兵马、辅助人员组成的合成军伍，在战力上已经凌驾于周边各部，所以现有的国防军、驻防军兵种配比和大军建制不需要调整，朝廷需要做的，只是为国防军、驻防军各部拟定一个可以持续补充兵力的征兵制度而已。”
“同时本公此番改良的用意，便是以律法的形式规定明军将士的晋升体制，并且将征兵制度系统化、制度化，将明军各部的考核制度严格化！”
刘衍话音刚落，国防部尚书田辉叙便微笑着点头，对刘衍的意思非常赞同，如今明军各部全都是由当初的新军“扩编”而来的，可是大军扩编之后便算是开枝散叶了，各部将士如何晋升，大军兵源从何而来，国防部要如何征召新兵，这些在如今的朝廷中，其实是没有一个定论的。
所以对于田辉叙来说，大明的新兵制不光要解决兵源问题，还要一揽子解决眼下军中的各种问题才行。
一旁的参谋部尚书陈新甲也是微微点头，其实眼下大明兵马制度的一些缺失，自己也是能看出端倪的，只是却始终抓不住重点，想不出对应的策略，所以一直没有向刘衍禀报。
如今刘衍召集众人前来商议此事，可见刘衍多半是有了全盘的对策，陈新甲也很想听一听刘衍的办法，眼神也变得期盼了起来。
不过财政部尚书岳明此时心中却有了一丝担心，微微皱眉，问道：“阁老，此番如果对征兵制度进行改革，阁老能否说得具体一些？”
国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云也是微微点头，显然二人也是非常关心细节，毕竟日后征兵制度改革完毕，负责具体事务的便是二人自己，能否保证大明军队战力的持久强悍，二人是非常关注的。
于是刘衍也不再绕弯子，直接拿出了一份方略，这份方略一式四份，将四份方略分别呈给了财政部尚书岳明、国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、参谋部尚书陈新甲四人。
四人急忙打开看了起来，只看了一会儿，便被刘衍的谋划所震惊了。
此番刘衍制定的征兵制度改革，直接将原有的义务性质的服徭役，改为全民征兵制，也就是义务兵制！
按照这份方略中的具体规定，将兵役和徭役区分开来，百姓有服徭役的义务，具体细则照旧，但是百姓不必像原来那样每年服兵役，而是改为由朝廷花钱招募，大明所有的适龄男丁都要在每年花一定的时间进行军事训练，将大明的所有适龄男丁作为预备役兵员。
并且，刘衍将大明各地府县男子服兵役的年纪改为：十五岁至五十岁，由此便将明军的兵源范围扩大到一个很恐怖的数量，从而保证了明军兵源的源源不绝。
在刘衍制定的这份方略中，大明各道、府、县内，凡是年龄在十五岁到五十岁的男子，都要在农闲的时候参与国防部设立在各县的征兵司办事处组织的训练，为期三个月，根据其擅长的技巧选拔为鸟铳手、骑兵、水师、炮兵等，训练不达标着返回原籍。
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