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第二天，韩绛和吕公著在内东门下碰了面。
韩绛很明显的发现了，吕公著盯着一个黑眼圈。
显然，他昨夜睡眠不太好。
“晦叔没有睡好？”韩绛故意问道。
吕公著哼哼两声，没有回答，觉得这个老货在嘲讽他。
韩绛呵呵的笑了笑，也没有再说什么，只是看着内东门上的浮雕，道：“听说官家前两日下诏，特旨命子进贤侄回朝，真是天恩浩荡啊！”
吕公著听着，嘴角抽搐了一下，抬起头来，看向碧蓝的苍穹：“是啊，真是天恩浩荡，老臣感激涕零呢！”
实则，他有一种想哭的冲动。
因为，那位官家太狠了！
招招都冲着他的软肋来！
老吕家本就人丁单薄。
什么申生在内，重耳在外？
想都别想！
以后，泉州市舶司论功，就有吕希绩的一份。
在仕途上也走的四平八稳，一步一个台阶。
四月份，又因蔡确所请，兼任同管勾泉州市舶司。
他吕公著辛辛苦苦养大的三个儿子，在短短一年多时间里，就被卷入了一个深不见底的漩涡。
自然，出了问题，板子打下去，十之八九挨打的也是吕希绩——蔡确是前宰相，不可能被问责。
但吕希绩、吕希纯却早早的考了功名，在地方州郡为官。
说到这里，韩绛明显用上了些羡慕的语气。
他辛辛苦苦给儿子们做好的规划，现在全完了。
而吕公著剩下的那两个儿子。
也让吕家和泉州市舶司捆绑在了一起。
未来前途不可限量！
更关键的是——坊间传言，吕希哲、吕好问，都和江宁王安石关系匪浅。
父亲吕夷简，只生了四子——长兄公绰、从兄公弼、他排老三，下面还有个弟弟吕公孺。
想想都是一把泪啊。
哪像他韩绛的儿孙……
吕希绩在今年闰二月，被天子圣旨从淮南路调到了福建路，出任泉州推官。
前几天，吕公著更是亲自请了权知开封府蔡京保媒，给吕好问的儿子吕本中向蔡京的弟弟蔡卞的小女儿提亲。
吕希哲这一支的前途，从此无比光明！
年纪轻轻，就都已经是朝官、京官，最重要的是所到之处，官声都很好。
爹是旧党宰相，孙子则将成为王安石的外孙女婿。
不仅仅年少成名，早早的考了功名。
三个儿子，都教出来了。
“三子皆受国家重用，吕氏门第当可兴盛百年。”
以吕公著的猜度，吕希纯在太常寺可能也就是走個过场，要不了几天就可能被调去其他部门，然后成为那位官家的近臣什么的，被派去做一些事情。
吕公著的家庭教育，确实很厉害！
吕希绩却还自我感觉很良好，写信回来跟他说什么：蔡相公甚重儿……市舶司诸事，皆与儿商议，然后定夺……
则从小就是‘别人家’的孩子。
就连吕希哲之子吕好问，也是天子伴读，跟着天子读书。
被人卖了，还在帮人数钱！
吕公著能怎么办？
只能在都堂，竭尽全力的帮着儿子，协调政策，调配资源。
即使是无心功名的长子吕希哲，现在也被天子钦赐了‘同进士出身’。
成为了事实上的泉州市舶司筹建人。
“不像老夫……膝下诸子、孙，皆不堪重用！”
到他这代，生的儿子就更少。
如今，又是一道旨意，把仅剩的幼子吕希纯也给召回来了，送进了太常寺。
吕希哲一直在他身边服侍他，也没有去考进士功名。
他一共就三个儿子——长子吕希哲，次子吕希绩，幼子吕希纯。
很快，两家就可能定下亲事。
而且，还是天子身边的经筵官。
无论朝局怎么变，吕希哲都屹立不倒。
韩绛看着吕公著的模样，笑了起来，道：“右揆是有福气的人。”
再算上早就是王安石形状的吕希哲。
吕公著听着韩绛的话，也很受用。
这是他最骄傲的地方了——哪怕是被他天天嫌弃的吕希哲，其实，吕公著也一直为他骄傲只是嘴上不说而已。
可越是这样，吕公著就越是郁闷。
三个儿子……辛辛苦苦养大的三个儿子……
眼看着，就要被官家，都变成了推进其政策的先锋了。
他吕公著，也被迫跟着一起帮忙。
没办法——自己的儿子啊，不帮都不行！
这也正是吕公著头疼的地方。
他现在甚至有些后悔回京了。
在扬州多好啊！
什么事都不用管，也不需要操这么多心。
现在好了。
好多事情都得操心，都得管一管。
还不能撒手——就像福建的泉州市舶司，要是没有吕希绩，他吕公著完全可以不闻不问。
任由蔡确发挥——做得好，是他蔡持正的本分，做差了，那就是蔡持正辜负君父，愧对父老，可以狠狠踩上一万脚。
现在好了！
只要是市舶司的事情，他吕公著就必须过问，帮着把把关，想方设法的给方便，给政策。
根本不需要宫里面说话，好多事情他吕公著就帮着做完了。
想着这些事情，吕公著就感觉自己麻了。
“左揆啊……”吕公著看向韩绛，道：“你我应该是开国以来，最忙碌的宰相了吧……”
韩绛会心的一笑：“为国尽忠为民请命，自当鞠躬尽瘁。”
“是啊！”吕公著黯然的道：“只能鞠躬尽瘁了！”
在他之前的历代宰相，除了王安石外，那个不是舒舒服服？
就他碰到了这位不讲武德的少主。
直接拿着他儿孙的前途来威（诱）胁（惑）他。
就像是看穿了他，不可能不管自己儿孙的前程一样。
就这么的让他给赵家的社稷劳心劳力，熬夜爆肝。
宫中的官家，却在优哉游哉的读书、睡觉，偶尔才出来管一管事情，日子过的不要太好了。
偏又对他无可奈何——想劝他勤政都不行——人家才十岁！
两位宰相说话间，内东门下，就走出来一个内臣。
正是当今身边的近臣冯景。
冯景来到两位宰相面前，行了一礼，然后道：“大家请两位相公到紫宸殿相会。”
……
紫宸殿。
赵煦端坐在坐褥上，看着那两位走进来的宰相。
殿上一角的屏风后，坐着起居舍人兼给事中范百禄。
这位现在是赵煦的御用实录记录者了。
每次赵煦想要装逼的时候，都会带上他记录。
范百禄也很识趣——总是会把实录文字写的漂漂亮亮，春秋笔法用的又好又妙。
“尚书左仆射、门下侍郎臣绛……”
“尚书右仆射、中书侍郎臣公著……”
“恭问皇帝陛下圣躬万福。”
两位宰相已到了殿上，持芴而拜。
赵煦微微坐直了身子，微笑着道：“两位宰相免礼……”
“石得一，给两位宰相赐座、赐茶。”
“诺！”石得一带着内臣上前，搬来两条椅子，奉上茶水。
然后才退回御陛之上，侍立在殿陛前。
韩绛和吕公著谢了恩，坐了下来。
赵煦就揣着明白装糊涂的问道：“两位相公，今日特地入宫见朕，未知可是有要事？”
韩绛动了动嘴唇，好像是腹诽了一句，然后才持芴道：“臣今日与右相入宫，乃是因久未见陛下，故此特地入宫，聆听陛下德音指挥……”
吕公著当即做起了捧哏：“然也！”
“陛下虽年不过幼冲，然而聪俊仁厚，朝野共知……今虽有两宫慈圣，保佑拥护，然臣等皆以为，陛下宜当多预国事，多降指挥，以安天下！”
这确实是朝野的呼声。
早就有人公开呼吁过了，特别是太学生和那些在野的士大夫们。
他们可不在乎得罪两宫。
直接就说了——天子既然已经具备了可以独立听政、断事、除授官员的能力，你们这些宰执，为什么不天天入宫去御前请旨？
是没有嘴，还是没有长脚？
这是儒家的政治正确。
两宫听政，只是权宜之计，是天子年幼，不能理政时的‘权变’。
现在，既然天子已经能够处理国事，除授官员了。
你们这些宰执，不赶紧去御前表忠，归政于天子。
你们想做什么？
他们才懒得管什么天子年幼，不可操劳，免伤御体这种事情。
反正，就是站着说话不腰疼。
赵煦听完，笑了笑，他自是知道，这是两位宰相在暗示他——官家，您想要做什么就直说吧！
别玩我们了！
赵煦假意沉吟片刻后，就开始道：“国家大事自有两宫慈圣处断……朕恭依之便可……”
“不过，两位相公既入了宫，朕倒还真有些小事，想和两位相公商议一下……”
韩绛和吕公著顿时吁出一口气，齐齐道：“臣等恭听德音。”
但，他们同时在心中祈祷着：“但愿只是小事。”
上次，为弹压御史台和太学的太学生们。
他们可是舍了老脸出去，将自己几十年来积累起来的名望都赌了上去。
这才好不容易，让乌鸦们闭嘴，也让太学里的那些老学究们半信半疑的相信了他们，选择出面去说服那些焦躁的太学生，告诉他们——这是一盘大棋，利国利民，诸生可稍等数月，以观其效。
同时，还用上了强硬手段——若有妄议国事，败坏大局者，革除太学学籍，发回原籍。
这才勉强压了下去。
但，这种事情可一不可二。
至少在上次的承诺兑现前，御史台的乌鸦们还有太学里的那些老学究们，很难再相信他们了。
赵煦微笑着看着两位惴惴不安的宰相。
“是这样的……”
“朕前些时日，接到了通见司送来的有司奏疏……”
“户部上奏，乞罢‘蚕盐’……”
两位宰相一听这个事情，顿时就把心提到了嗓子眼。
因为，这个蚕盐，可是大问题！
“朕看了奏疏不太懂什么是蚕盐，就命人去户部、都堂还有崇文院，找来了历代有关蚕盐的议论和故事……”
“这才稍稍明白了一些。”
说着，赵煦就站起身来。
“祖宗德政，今日怎败坏成这个样子了？”他自言自语的说着。
韩绛也好，吕公著也罢，听完了都是立刻起身，将头上的幞头摘下来，放到椅子上，伏地谢罪：“臣等死罪！”
“乞陛下降罪！”
赵煦听着，摆摆手道：“朕没有追究的意思……”
“两位相公在此事也没有责任，就不必请罪了……”
“朕知道的，蚕盐乃是积弊，非是一朝一夕……”
蚕盐，最早可以追溯到后唐时期，是后唐朝廷推出的一项针对非产盐区的贫困百姓的福利政策。
在五代时期曾发挥了巨大的作用。
因为这个政策，解决了那些不在产盐区的农民吃盐的问题。
其大体运行方式是——每年春二月，非产盐区的农户，可以向官府申请购买廉价食盐，等到夏季再用蚕丝织成的绢布，抵充盐钱。
这就是蚕盐名称的来历。
它通过官府向贫困农户，进行食盐定点配额销售的方法，让那些吃不起盐的农民，也能吃到食盐。
同时，蚕盐的价格很亲民——制度，一斤蚕盐，只需要缴纳价值百钱的绢布就可以了，这甚至比私盐的价钱还低！
最重要的是——蚕盐还可以给农民提供一种紧急金融救助。
盐，我们都知道，是可以卖钱的硬通货。
而官府配属的廉价蚕盐，农民申请到以后，是不需要马上给钱的，可以等到六月份蚕丝织成了绢布后，用绢布抵充。
这样，农民就可以变卖其中一部分食盐，换来资金，渡过青黄不接的岁月。
在争霸天下的时候，为了争取民心。
蚕盐制度，一直被有力的推行着。
大宋立国后也同样继承了这个福利政策，用来安定民心。
然而……
随着时间的推移，尤其是随着，地方官府财政破产。
蚕盐就不可避免的被人盯上了。
先是改变了蚕盐的支付方式——从原来价值百钱的绢布，改成了输粮。
这下子，就彻底改变了蚕盐的济贫性质。
彻底的将之变成了一个掠夺剥削的工具。
为什么？
因为绢布和铜钱一样，价值相对稳定。
但粮食不同，粮食因其价格，存在波动，所以具备了金融操纵的空间。
各地官府首先将绢布折成粮食，然后再把粮食折成粮价（肯定是历史最高粮价），要求农户根据折算后的价格支付——在经过他们的操作后，原本廉价的蚕盐价格暴涨了数倍，达到了每斤蚕盐三百钱甚至四百钱的超高价！
这直接导致了蚕盐制度的彻底崩溃——贫困的农民，只是不识字，但不是傻！
蚕盐支付方式改变后，蚕盐的价格，比官盐还高了差不多一倍！
更不用说和私盐相比了。
所以，百姓纷纷用脚投票——我不要你的福利总可以了吧？
官府表示：呵呵！朝廷的恩典是你不要就不要的？
你不要了，我们的kpi怎么办？
是的！
大宋官府，都有着蚕盐的指标。
这是五代传下来的，本意是督促地方官，注重民生。
但，当蚕盐制度崩溃的时候，这个kpi，成为了要人命的枷锁。
地方官为了完成上级的指标，集体用脚投票——你们可以不请蚕盐，但我们的指标，伱们也必须完成。
于是，蚕盐超进化！
所有相关地区的农户，从此在每年缴纳夏税的时候，多了一个小小的负担——蚕盐钱。
官场上，美其名曰：虚纳蚕盐钱。
什么叫虚纳？
我可以不给你们盐，但你们必须给我钱！
这就是虚纳！
至此，蚕盐被完全玩坏，从一个福利政策，蜕变成了一个盘剥工具。
这个时候，可能就会有人问了——皇帝不知道吗？
开玩笑！
当然知道！
以赵煦上上辈子亲政后学习的知识来说，他那位礼法上的曾祖父知道——蚕盐正是在仁庙时代彻底被玩坏，演变成了虚纳蚕盐钱的。
他祖父也知道——有司上报了无数次。
他父亲也知道——熙、丰时代，讨论过七八次蚕盐改革，每次都是无疾而终。
赵煦同样知道——绍圣时代，章惇曾想过一劳永逸的废除蚕盐钱。
然而，善财难舍！
加上地方反对强烈，章惇的改革无疾而终。
赵煦在现代，甚至知道，蚕盐钱，最终陪着大宋王朝走向了灭亡，他还水过几篇相关的论文呢！
用他老师的话来说就是——蚕盐制的蜕变历史，充分证明了封建统治者的无耻与贪婪！
也印证了电视剧的名言：上下挥霍无度，便掠之民！
(本章完)
韩绛很明显的发现了，吕公著盯着一个黑眼圈。
显然，他昨夜睡眠不太好。
“晦叔没有睡好？”韩绛故意问道。
吕公著哼哼两声，没有回答，觉得这个老货在嘲讽他。
韩绛呵呵的笑了笑，也没有再说什么，只是看着内东门上的浮雕，道：“听说官家前两日下诏，特旨命子进贤侄回朝，真是天恩浩荡啊！”
吕公著听着，嘴角抽搐了一下，抬起头来，看向碧蓝的苍穹：“是啊，真是天恩浩荡，老臣感激涕零呢！”
实则，他有一种想哭的冲动。
因为，那位官家太狠了！
招招都冲着他的软肋来！
老吕家本就人丁单薄。
什么申生在内，重耳在外？
想都别想！
以后，泉州市舶司论功，就有吕希绩的一份。
在仕途上也走的四平八稳，一步一个台阶。
四月份，又因蔡确所请，兼任同管勾泉州市舶司。
他吕公著辛辛苦苦养大的三个儿子，在短短一年多时间里，就被卷入了一个深不见底的漩涡。
自然，出了问题，板子打下去，十之八九挨打的也是吕希绩——蔡确是前宰相，不可能被问责。
但吕希绩、吕希纯却早早的考了功名，在地方州郡为官。
说到这里，韩绛明显用上了些羡慕的语气。
他辛辛苦苦给儿子们做好的规划，现在全完了。
而吕公著剩下的那两个儿子。
也让吕家和泉州市舶司捆绑在了一起。
未来前途不可限量！
更关键的是——坊间传言，吕希哲、吕好问，都和江宁王安石关系匪浅。
父亲吕夷简，只生了四子——长兄公绰、从兄公弼、他排老三，下面还有个弟弟吕公孺。
想想都是一把泪啊。
哪像他韩绛的儿孙……
吕希绩在今年闰二月，被天子圣旨从淮南路调到了福建路，出任泉州推官。
前几天，吕公著更是亲自请了权知开封府蔡京保媒，给吕好问的儿子吕本中向蔡京的弟弟蔡卞的小女儿提亲。
吕希哲这一支的前途，从此无比光明！
年纪轻轻，就都已经是朝官、京官，最重要的是所到之处，官声都很好。
爹是旧党宰相，孙子则将成为王安石的外孙女婿。
不仅仅年少成名，早早的考了功名。
三个儿子，都教出来了。
“三子皆受国家重用，吕氏门第当可兴盛百年。”
以吕公著的猜度，吕希纯在太常寺可能也就是走個过场，要不了几天就可能被调去其他部门，然后成为那位官家的近臣什么的，被派去做一些事情。
吕公著的家庭教育，确实很厉害！
吕希绩却还自我感觉很良好，写信回来跟他说什么：蔡相公甚重儿……市舶司诸事，皆与儿商议，然后定夺……
则从小就是‘别人家’的孩子。
就连吕希哲之子吕好问，也是天子伴读，跟着天子读书。
被人卖了，还在帮人数钱！
吕公著能怎么办？
只能在都堂，竭尽全力的帮着儿子，协调政策，调配资源。
即使是无心功名的长子吕希哲，现在也被天子钦赐了‘同进士出身’。
成为了事实上的泉州市舶司筹建人。
“不像老夫……膝下诸子、孙，皆不堪重用！”
到他这代，生的儿子就更少。
如今，又是一道旨意，把仅剩的幼子吕希纯也给召回来了，送进了太常寺。
吕希哲一直在他身边服侍他，也没有去考进士功名。
他一共就三个儿子——长子吕希哲，次子吕希绩，幼子吕希纯。
很快，两家就可能定下亲事。
而且，还是天子身边的经筵官。
无论朝局怎么变，吕希哲都屹立不倒。
韩绛看着吕公著的模样，笑了起来，道：“右揆是有福气的人。”
再算上早就是王安石形状的吕希哲。
吕公著听着韩绛的话，也很受用。
这是他最骄傲的地方了——哪怕是被他天天嫌弃的吕希哲，其实，吕公著也一直为他骄傲只是嘴上不说而已。
可越是这样，吕公著就越是郁闷。
三个儿子……辛辛苦苦养大的三个儿子……
眼看着，就要被官家，都变成了推进其政策的先锋了。
他吕公著，也被迫跟着一起帮忙。
没办法——自己的儿子啊，不帮都不行！
这也正是吕公著头疼的地方。
他现在甚至有些后悔回京了。
在扬州多好啊！
什么事都不用管，也不需要操这么多心。
现在好了。
好多事情都得操心，都得管一管。
还不能撒手——就像福建的泉州市舶司，要是没有吕希绩，他吕公著完全可以不闻不问。
任由蔡确发挥——做得好，是他蔡持正的本分，做差了，那就是蔡持正辜负君父，愧对父老，可以狠狠踩上一万脚。
现在好了！
只要是市舶司的事情，他吕公著就必须过问，帮着把把关，想方设法的给方便，给政策。
根本不需要宫里面说话，好多事情他吕公著就帮着做完了。
想着这些事情，吕公著就感觉自己麻了。
“左揆啊……”吕公著看向韩绛，道：“你我应该是开国以来，最忙碌的宰相了吧……”
韩绛会心的一笑：“为国尽忠为民请命，自当鞠躬尽瘁。”
“是啊！”吕公著黯然的道：“只能鞠躬尽瘁了！”
在他之前的历代宰相，除了王安石外，那个不是舒舒服服？
就他碰到了这位不讲武德的少主。
直接拿着他儿孙的前途来威（诱）胁（惑）他。
就像是看穿了他，不可能不管自己儿孙的前程一样。
就这么的让他给赵家的社稷劳心劳力，熬夜爆肝。
宫中的官家，却在优哉游哉的读书、睡觉，偶尔才出来管一管事情，日子过的不要太好了。
偏又对他无可奈何——想劝他勤政都不行——人家才十岁！
两位宰相说话间，内东门下，就走出来一个内臣。
正是当今身边的近臣冯景。
冯景来到两位宰相面前，行了一礼，然后道：“大家请两位相公到紫宸殿相会。”
……
紫宸殿。
赵煦端坐在坐褥上，看着那两位走进来的宰相。
殿上一角的屏风后，坐着起居舍人兼给事中范百禄。
这位现在是赵煦的御用实录记录者了。
每次赵煦想要装逼的时候，都会带上他记录。
范百禄也很识趣——总是会把实录文字写的漂漂亮亮，春秋笔法用的又好又妙。
“尚书左仆射、门下侍郎臣绛……”
“尚书右仆射、中书侍郎臣公著……”
“恭问皇帝陛下圣躬万福。”
两位宰相已到了殿上，持芴而拜。
赵煦微微坐直了身子，微笑着道：“两位宰相免礼……”
“石得一，给两位宰相赐座、赐茶。”
“诺！”石得一带着内臣上前，搬来两条椅子，奉上茶水。
然后才退回御陛之上，侍立在殿陛前。
韩绛和吕公著谢了恩，坐了下来。
赵煦就揣着明白装糊涂的问道：“两位相公，今日特地入宫见朕，未知可是有要事？”
韩绛动了动嘴唇，好像是腹诽了一句，然后才持芴道：“臣今日与右相入宫，乃是因久未见陛下，故此特地入宫，聆听陛下德音指挥……”
吕公著当即做起了捧哏：“然也！”
“陛下虽年不过幼冲，然而聪俊仁厚，朝野共知……今虽有两宫慈圣，保佑拥护，然臣等皆以为，陛下宜当多预国事，多降指挥，以安天下！”
这确实是朝野的呼声。
早就有人公开呼吁过了，特别是太学生和那些在野的士大夫们。
他们可不在乎得罪两宫。
直接就说了——天子既然已经具备了可以独立听政、断事、除授官员的能力，你们这些宰执，为什么不天天入宫去御前请旨？
是没有嘴，还是没有长脚？
这是儒家的政治正确。
两宫听政，只是权宜之计，是天子年幼，不能理政时的‘权变’。
现在，既然天子已经能够处理国事，除授官员了。
你们这些宰执，不赶紧去御前表忠，归政于天子。
你们想做什么？
他们才懒得管什么天子年幼，不可操劳，免伤御体这种事情。
反正，就是站着说话不腰疼。
赵煦听完，笑了笑，他自是知道，这是两位宰相在暗示他——官家，您想要做什么就直说吧！
别玩我们了！
赵煦假意沉吟片刻后，就开始道：“国家大事自有两宫慈圣处断……朕恭依之便可……”
“不过，两位相公既入了宫，朕倒还真有些小事，想和两位相公商议一下……”
韩绛和吕公著顿时吁出一口气，齐齐道：“臣等恭听德音。”
但，他们同时在心中祈祷着：“但愿只是小事。”
上次，为弹压御史台和太学的太学生们。
他们可是舍了老脸出去，将自己几十年来积累起来的名望都赌了上去。
这才好不容易，让乌鸦们闭嘴，也让太学里的那些老学究们半信半疑的相信了他们，选择出面去说服那些焦躁的太学生，告诉他们——这是一盘大棋，利国利民，诸生可稍等数月，以观其效。
同时，还用上了强硬手段——若有妄议国事，败坏大局者，革除太学学籍，发回原籍。
这才勉强压了下去。
但，这种事情可一不可二。
至少在上次的承诺兑现前，御史台的乌鸦们还有太学里的那些老学究们，很难再相信他们了。
赵煦微笑着看着两位惴惴不安的宰相。
“是这样的……”
“朕前些时日，接到了通见司送来的有司奏疏……”
“户部上奏，乞罢‘蚕盐’……”
两位宰相一听这个事情，顿时就把心提到了嗓子眼。
因为，这个蚕盐，可是大问题！
“朕看了奏疏不太懂什么是蚕盐，就命人去户部、都堂还有崇文院，找来了历代有关蚕盐的议论和故事……”
“这才稍稍明白了一些。”
说着，赵煦就站起身来。
“祖宗德政，今日怎败坏成这个样子了？”他自言自语的说着。
韩绛也好，吕公著也罢，听完了都是立刻起身，将头上的幞头摘下来，放到椅子上，伏地谢罪：“臣等死罪！”
“乞陛下降罪！”
赵煦听着，摆摆手道：“朕没有追究的意思……”
“两位相公在此事也没有责任，就不必请罪了……”
“朕知道的，蚕盐乃是积弊，非是一朝一夕……”
蚕盐，最早可以追溯到后唐时期，是后唐朝廷推出的一项针对非产盐区的贫困百姓的福利政策。
在五代时期曾发挥了巨大的作用。
因为这个政策，解决了那些不在产盐区的农民吃盐的问题。
其大体运行方式是——每年春二月，非产盐区的农户，可以向官府申请购买廉价食盐，等到夏季再用蚕丝织成的绢布，抵充盐钱。
这就是蚕盐名称的来历。
它通过官府向贫困农户，进行食盐定点配额销售的方法，让那些吃不起盐的农民，也能吃到食盐。
同时，蚕盐的价格很亲民——制度，一斤蚕盐，只需要缴纳价值百钱的绢布就可以了，这甚至比私盐的价钱还低！
最重要的是——蚕盐还可以给农民提供一种紧急金融救助。
盐，我们都知道，是可以卖钱的硬通货。
而官府配属的廉价蚕盐，农民申请到以后，是不需要马上给钱的，可以等到六月份蚕丝织成了绢布后，用绢布抵充。
这样，农民就可以变卖其中一部分食盐，换来资金，渡过青黄不接的岁月。
在争霸天下的时候，为了争取民心。
蚕盐制度，一直被有力的推行着。
大宋立国后也同样继承了这个福利政策，用来安定民心。
然而……
随着时间的推移，尤其是随着，地方官府财政破产。
蚕盐就不可避免的被人盯上了。
先是改变了蚕盐的支付方式——从原来价值百钱的绢布，改成了输粮。
这下子，就彻底改变了蚕盐的济贫性质。
彻底的将之变成了一个掠夺剥削的工具。
为什么？
因为绢布和铜钱一样，价值相对稳定。
但粮食不同，粮食因其价格，存在波动，所以具备了金融操纵的空间。
各地官府首先将绢布折成粮食，然后再把粮食折成粮价（肯定是历史最高粮价），要求农户根据折算后的价格支付——在经过他们的操作后，原本廉价的蚕盐价格暴涨了数倍，达到了每斤蚕盐三百钱甚至四百钱的超高价！
这直接导致了蚕盐制度的彻底崩溃——贫困的农民，只是不识字，但不是傻！
蚕盐支付方式改变后，蚕盐的价格，比官盐还高了差不多一倍！
更不用说和私盐相比了。
所以，百姓纷纷用脚投票——我不要你的福利总可以了吧？
官府表示：呵呵！朝廷的恩典是你不要就不要的？
你不要了，我们的kpi怎么办？
是的！
大宋官府，都有着蚕盐的指标。
这是五代传下来的，本意是督促地方官，注重民生。
但，当蚕盐制度崩溃的时候，这个kpi，成为了要人命的枷锁。
地方官为了完成上级的指标，集体用脚投票——你们可以不请蚕盐，但我们的指标，伱们也必须完成。
于是，蚕盐超进化！
所有相关地区的农户，从此在每年缴纳夏税的时候，多了一个小小的负担——蚕盐钱。
官场上，美其名曰：虚纳蚕盐钱。
什么叫虚纳？
我可以不给你们盐，但你们必须给我钱！
这就是虚纳！
至此，蚕盐被完全玩坏，从一个福利政策，蜕变成了一个盘剥工具。
这个时候，可能就会有人问了——皇帝不知道吗？
开玩笑！
当然知道！
以赵煦上上辈子亲政后学习的知识来说，他那位礼法上的曾祖父知道——蚕盐正是在仁庙时代彻底被玩坏，演变成了虚纳蚕盐钱的。
他祖父也知道——有司上报了无数次。
他父亲也知道——熙、丰时代，讨论过七八次蚕盐改革，每次都是无疾而终。
赵煦同样知道——绍圣时代，章惇曾想过一劳永逸的废除蚕盐钱。
然而，善财难舍！
加上地方反对强烈，章惇的改革无疾而终。
赵煦在现代，甚至知道，蚕盐钱，最终陪着大宋王朝走向了灭亡，他还水过几篇相关的论文呢！
用他老师的话来说就是——蚕盐制的蜕变历史，充分证明了封建统治者的无耻与贪婪！
也印证了电视剧的名言：上下挥霍无度，便掠之民！
(本章完)
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